應加強對分裂主義的理論研究
  楊 恕
  分裂主義是當代國際政治中一個普遍而又特殊的現象。我國是世界上受分裂主義威脅最嚴重的國家,特別是近年來,作為分裂主義工具的恐怖勢力在新疆內外多次製造恐怖事件,造成民眾的大量傷亡,嚴重破壞社會安全與穩定。事實表明,分裂主義已對國家的政治穩定和社會穩定造成重大危害,成為最大的內憂。
  相對於分裂主義的猖狂活動,我國對分裂主義的研究顯得十分不足。這主要表現在,第一,對分裂主義的理論研究起步較晚,只有10年左右的歷史;第二,明顯落後於國外的相關研究,研究隊伍很小,以分裂主義理論研究為主要工作內容的機構和學者屈指可數;第三,涉及分裂主義理論研究的學科很有限,特別是在應作為主導學科的政治學中,參與分裂主義理論研究者鮮見;第四,隨之造成的結果是,公開發表的成果很少,未公開的也不多。除此之外,實地調查困難,研究成果不易發表等等,也妨礙了對分裂主義的研究。
  由於忽視分裂主義的理論研究,造成對分裂主義這一現象認識不足,對其產生和發展的規律性缺乏瞭解,這使相當多的人在面對分裂主義時表示不理解,或者用階級鬥爭的理論和政策去應對,或者把分裂主義問題混同於民族問題、發展問題,或者簡單地把分裂主義歸因於國外敵對勢力,等等。這使得我國缺少反分裂鬥爭戰略和有效的政策、措施。
  當前,我國反分裂鬥爭形勢嚴峻。一方面,國內分裂勢力未能得到有效遏制;另一方面,各類分裂主義在世界範圍的活動日趨激烈。冷戰結束以來,多個分裂實體出現,如科索沃、南奧塞梯、阿布哈茲等。另外,不久前的蘇格蘭公投、西班牙加泰羅尼亞的象徵性公投等,都表現世界分裂主義正在進入活躍期。無疑,這對國內的分裂勢力是種鼓勵。面對這一形勢,我們應對反分裂鬥爭做深入分析,而這必須有系統理論做指導。
  當前,以下應是理論研究的重點:一是國家認同、政治認同、民族認同之間的相互關係問題。三個認同的內涵及其關係失諧在當今經濟全球化與政治民主化的浪潮中如何影響分裂主義的發展,需要給出進一步的解答。二是政治統一與文化多元的關係問題。需要明確文化多元的基礎是什麼?它的法律保障又是什麼?應使它發揮維護政治統一以及社會團結的積極作用。三是公民權利與群體權利的問題。現有研究往往過多強調群體權利,而在某種程度上忽視了公民權利。如何保證憲法之下公民權利平等,維護民族區域自治,需要深入研究。四是反分裂鬥爭中的法制建設問題。雖然我國出台了《反分裂國家法》,但它僅針對臺灣分裂主義,而未涉及民族分裂主義問題,這使得我國的反民族分裂鬥爭缺乏法律支持和保障。五是分裂主義國際化問題。國際化已成為分裂主義持續追求的目標,對分裂主義國際化中的大國因素和意識形態因素的變化,需要分析總結其規律和特征。對一些新出現的因素,也需要關註,比如伊斯蘭國雖然不屬於分裂主義組織,但其政治目的卻包含著對多個國家的領土分裂,其影響急需研究。▲  (原標題:專家:應加強研究分裂理論 已成中國最大內憂)
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